—中國(guó)將出臺(tái)行政許可法 擬大量削減政府行政審批權(quán)—
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( 2002年08月24日編輯)
新華網(wǎng)北京８月２３日電（記者 倪四義 常愛(ài)玲）一部對(duì)中國(guó)行政制度將產(chǎn)生深刻影響的法律——行政許可法草案今天提請(qǐng)中國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)
審議。
草案提出大批量削減行政許可，即政府的行政審批權(quán)限。
“凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)自律去解決；即使是市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問(wèn)題，也要首先考慮通過(guò)事后監(jiān)督去解決。”
國(guó)務(wù)院法制辦公室主任楊景宇在作關(guān)于草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，法律草案確立了上述設(shè)立行政許可原則。這一法律草案如果能成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)人在現(xiàn)實(shí)生活中找政府機(jī)關(guān)辦一件事情把腿都要跑細(xì)的狀況，將會(huì)徹底變化。
“按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明規(guī)范的方式實(shí)施，行政許可條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過(guò)必要的限度，”楊景宇向立法人員解釋立法的直接動(dòng)因。
他指出，目前，中國(guó)行政許可過(guò)多、過(guò)濫，甚至鄉(xiāng)政府、縣政府都在設(shè)行政許可；行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多，時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為“尋租”手段，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
“在一定程度上，可以說(shuō)行政許可已經(jīng)成為一個(gè)腐敗源，”楊景宇說(shuō)。
這個(gè)分為１０章１００條的法律草案明確規(guī)定，原則上只有全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人大及其常委會(huì)、政府可以依據(jù)法定條件設(shè)立行政許可，國(guó)務(wù)院各部委和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)立行政許可。而且，除直接關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置的事項(xiàng)，通過(guò)事后補(bǔ)救難以消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項(xiàng)，以及中國(guó)政府締結(jié)和參加的國(guó)際條約要求設(shè)立行政許可的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)不得設(shè)立行政許可。
為防止政府機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，體現(xiàn)公平原則，草案規(guī)定，除了分配稀缺資源需要特許，有數(shù)量控制，其他普通許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記四項(xiàng)許可形式?jīng)]有數(shù)量控制。特許事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定是否給與特許，其他許可在通過(guò)審查、核實(shí)、檢測(cè)、驗(yàn)收后應(yīng)在法定期限內(nèi)予以許可。
“寧愿政府麻煩，也不能讓老百姓麻煩。”這是一位參與起草法律的專家對(duì)這部法律草案“效能與便民”原則的闡釋。為方便老百姓，草案規(guī)定，可以將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中，不能集中的，也可以集中辦公，“一個(gè)窗口”對(duì)外；不予行政許可的，行政機(jī)關(guān)要說(shuō)明理由。
當(dāng)前行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍，安全事故就是這種現(xiàn)象造成的。針對(duì)這一現(xiàn)象，草案規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，疏于監(jiān)管的要承擔(dān)法律責(zé)任。
草案是由國(guó)務(wù)院起草并提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議的。事實(shí)上，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)行政審批制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。國(guó)務(wù)院６５個(gè)部門共清理出各類行政審批項(xiàng)目４１５９項(xiàng)，各部門擬取消的審批項(xiàng)目共７６７項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的１８．４％。（完）
來(lái)源:新華網(wǎng) 責(zé)編:徐菱霞
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